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                市人∞大代表建议答复

                市人大十六届二次会议第1129号
                《关于加强村级环境卫生治理的建议》的答复

                发布时间:2020/8/17 15:20:00 来源:丹东市住房和城乡建设局 浏览:()

                朱启芳代表:

                  我局接到您的1129号《关于加强村级环境卫生治理的建议》后,高度重视,并针对该建议内容进行了实地考察调研,现提出以下答复意见。

                  一、加强舆论宣传,营造全民参与氛围

                  全市各级党政机关、新闻媒体横向联动,形成合力,多措并举,大力宣传农村环境卫生治理工作,营造全民参与氛围。一是各县(市)住建局、环保局等部门多次组织各乡村发放宣传单几万余份,树立“生活垃圾分类五指宣传牌”等800余块,其中树立较大宣传牌30余块,另外联合新闻媒体制作发放宣传片光盘29个。例如:元宝区★制作条幅40幅,喷绘宣传板12张,发放农村生活垃圾分类减量倡议书和宣传单10000余份。合作区在宣传『单上重点强调了垃圾治理、分类的重要性和必要性;二是定期举办垃圾分类减量知识培训会,其中宽甸县坚持宣传灌输文明意识,提高干部群众对垃圾治理的重视度和垃圾↘分类的知晓度,及时更新知识、交流经验,规范指导基层正确开展垃圾分类减量工作。三是乡村两级组织人员入户面对面宣传、手把手指导生活垃圾分类方法,做到家喻户晓、人人皆知、行动自觉、操作规范。其中,宽甸县通过校园∑“小手拉大手”活动,引导学生争做环保先锋,从而带动整个家庭参与相关工作;同时,组织引导广大妇女、青年及社会志愿者团体,积极参与、宣传、推广垃圾治理、分类减量。元宝区通过向中小学生及入户发放农村生活垃圾分类减量倡议书和宣传单,极大地调动了群众参与←生活垃圾分类的积极性,变被动为主动。四是利用群众性文化活动、新闻媒体扩大宣传效应,引领全市垃圾治理分●类减量新风尚。五是充分发挥驻村第一书记和村党员干部先锋模范作用。驻村第一书记亲自带领╲村干部和村民(党员)小组长入户宣贯环境整治和垃圾分类工作;同时,充分发挥村干部及共产党员、村民代表的模范作用,落实“两委”成员、党员、村民代表包片包户制度及村环境卫生公共区域义务管理、监督责任。六是将农〒村环境卫生治理纳入村规民约,形成村屯环境治理自我激励、互相监督、自治管理的工作格局,明确村↑委会、保洁员、村民各自主体责任。

                  二、建立农村环境治理长效机制,加快推进农村垃圾治理立法,强化垃圾治理、分类工作

                  (一)基本建立了农村环境卫生管理长效机制。通过近几年的努力,我市农村环境卫生管理水平有了很大提高,长效管理机制基本形成。一是基本建立了“户集、村收、镇运、镇+县处理”的垃圾收运体系。二是建立了农村环境卫生经费※保障机制。自2014年始,将农村环境卫生日常运行的部分经费,纳入财政预算,年度经费原则上执行农村居民每人30元标准,省、市、县按4:3:3的比例下拨。三是乡镇均建立了环卫队伍,镇区垃圾基本做↘到日产日清;100%行政村按照每400人配备一个保洁员的标准建立环卫保洁队伍,现乡村共有保洁员∏约4000余人,保洁人员的工资全部得到落实,同时建立乡村保洁长效监管机制,对保洁队伍进行监督、考评,使村屯垃圾定时清理。四是农村公共服务运行维护奖补资金下拨到位后,部分县(市)区因地制宜,将集中管理与承包经营相结合,与专门保洁公司签订合同购买保洁服务,并将工作质量与收入挂钩,着力推行环境卫生日常运作市场化。

                  (二)根据市★人大今年的立法工作计划的安排,丹东市农村垃圾治理工作列入我市今年地方立法的审议项目,由市住建局起草的《丹东市农村垃圾治理条例(草案)》,现已提请市政府审议。此条例从法律层面提出农村垃圾治理的范围和职责分工,安排专项规划和设施建设,明确保障、监督等○法律责任,对农村垃圾的收集、清扫、运输、处置以及垃⊙圾清运体系、经费保障等方面,用条例的形式固定下来。并依法对违反条例规定的各级政府、部门、单位和个人进行相应惩处,使农村垃圾治理工作有法可依。

                  (三)强化农村生活垃圾分类工作。一是2017年1月10日,印发了《丹东市废旧物品绿色分类回收公益活动实施方案》(丹住建发[ 2017 ] 3号),成立了由市住建局牵头、各县(市)区政府(管委会)为成员单位的领导小组,全面组织、协调、指导和监督全市的垃圾分类工作。依据该方案制定了工作进度表,定期对垃圾分类开展情况进行检查督导考核,认真协调解决工作中出现的问题,使该项工作开展的比较顺利。二是根据《辽宁省城乡生活垃圾四年滚动计划实施方案》要求,于2018年3月27日出台了《丹东市人民政◥府关于印发丹东市城乡生活垃圾分类工作方案的通知》(丹政办发[ 2018 ] 10号),为今后做好城乡垃圾分类工作明确了目标,提供了依据。目前,我市各地区均已编制完成了2017-2020年城乡生活垃圾分类工作方案;东港市作为省、市级试点县(市),按照方案要求到2020年100%行政村生※活垃圾实行分类,形成完整的市场化运作模式。据统计,丹东市现有206个行政村作为试点开展了农村生活垃圾减量分类工作(其中,宽甸县111个、东港市68个、凤城市5个、振安区20个、元宝区2个)。三是进一步学习推广我省庄河市、新宾县经验,拟出台《丹东市全面推进城乡垃圾分类综合整⊙治工作实施方案》,争取到2021年底,我市100%乡镇、村实现“户分类、户处理、不出户、零填埋”的垃圾分类处理模式,达到农村垃圾就地分类处理目标。

                  (四)加强配套体系建设。从2017年3月份开始,各县(市)区克服财政困难,加大资金投入力度,统一采购垃圾清运设备、清扫工具、分类垃圾桶→、新建垃圾池及垃圾填埋场,用于垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。实施过程中遵循先易后难、先粗分再细化的原则,采用生活垃圾“小分类、大分流”的模式,合理有序地进行投放利用。其中,元宝区镇级投入260万元保证镇区环♀卫清扫、日常保洁,配备垃圾清运车4台,将垃圾分类试点村的垃圾池全部取消,另购置发放垃圾分类桶700余个。东港市已完成投放分类垃圾箱1192个。其兴隆农场2018年自筹资金15万元,集中采购了垃圾焚烧炉200个、塑料垃圾箱430个;率先在一分场开展居民生活垃圾分类处理试点工作,农场为一分场每个住户配备一个可回收垃圾桶、一个不可回收垃圾桶和一个垃圾焚烧炉,再为各商业点额外配备一个有毒有害垃圾桶,进行垃圾分类处理。目前,取得了明显成效。

                  三、科学设置垃圾排放点,确保垃圾处理集中有效

                  进一步完善垃圾收集运转和集中处理设施布局¤,逐步推行垃圾分类减量和资源化利用,垃圾日产日清不积存。条件允许的乡村可按照“户集、村收、镇运、县(市)处理”的治理模式统筹处理;交通不便、运距较远、经济欠发达等地区可按照“户集、村收、乡镇处理”的模式就◤地处理。在农户分类减量的基础上,选择投资省■、维护运行成本低、简单易行的处理工艺。目前丹东市共有大型乡镇生活垃圾处理设施14处,村庄临时收集点(箱、池)约18000个,乡镇中转站27个。垃圾收集ω覆盖99%的行政村,垃圾定期清运覆盖96%的行政村。另外,亦存在运行资金短缺,部分垃圾处理设施不能正常运行,部分垃圾处理设施不正规易造成二次污染等问题。下一步№重点做好资金筹措,合理规划建设适宜的垃圾处理设施,禁止露天焚烧,逐步取缔二次污染□ 严重的简易填埋设施和小型焚烧炉等工作。

                  四、加强河道治理,不留治理死角

                  丹东市从2016年开始,每年都开展为期两月的河湖垃圾清理专项行动,虽然专→项行动取得了一定成效,但是河道垃圾的日常监管上还存在较大困难。一是有的河段在公路周围,村民随意倾倒生活、建筑等垃圾比较普遍,有些在晚上倾倒,无法发现,制止也相对困难。二是河道垃圾清理工作比较艰难,需要通过专人打】捞、车辆运输。目前各级政府大都没有长期的专项资金投入,仅靠水利部门设立的一村一个水管员清理本村内的河道垃圾,无法达到预期效果。为此我们近年来不断加大工作力度,采取有力措施保障河『道清洁。

                  一是为了切实加强我市河道垃圾清理常态化,巩固专项行动成果,我市2016年就成立了丹东市河流生态环境领导小组,作为河道垃圾长效监管机构,落实了相关部门责任,把河道垃圾清理∑ 当成一件长远工作来抓。

                  二是采取县(市)区各部门干█部包乡镇,乡镇工作人员包村屯,村级各管理员包河(湖、库)段的形式,将具体河(湖、库)段的责任人逐级分解落实到有关干部职工、各部门基层管理员,形成工作有人干、责任有人□负的机制。根据已落实的责任,加强巡查监管,强化联合执法,及时发现、制止并严厉查处向河道内倾倒垃圾等行为。

                  三是为切实做好全市河道垃圾清理工作,我ㄨ市水务局抽调中层干部组成督导小组,深入实地,负责指导督促各地扎实开展河道垃圾清理工作,发现∮问题及时解决,督查进展情况以文件形式向各县(市)区政府通报。对措施不力,效果不好的县(市)区,向市政府反映、处理。同时根据验收考评办法开◣展验收工作,验收不合格地区取消农建“大禹杯”竞赛参评资格。

                  四是为了切实履行“河长制”的职责,进一步带动全民治水,推行河道网格ぷ化管理,做到每条河道有人管理,全市435条10平方公里以上河流共设立“河长”公示牌879块,公示牌上显示了河长信息:市级河长、县级河长、乡级河长、村级河长的姓名、职责、监督电话等内容。使该河道的概况在公示牌上一目了然,社会参与与监督河长制工作效果明显。

                  五是县(市)区积极配合做好河道垃圾治理工作。其中,振兴区扎实推√进农村生活污水处理专项行动。积极开展农村黑臭水体调查及治理,补充完善河长制湖长制机制,严格村庄河湖水域岸线等水生态空间管理,实现污染治理与资源利用共赢。按照城乡统筹处理、村镇⌒ 集中处理、农户分散处理等污水处理模式,鼓励支持汤池镇污水处理厂管网延伸,增加承载功能。元宝区自2017年实施“河长制”工作以来,成立了专项工作小组,为7个村配备12名河管员,河流内的漂浮垃圾得到根本治理,共计投资100余万元治理及清运河道淤泥、垃圾。

                  五、加大财政投入,确保垃圾清运费用支出▽

                  为加大对农村环境卫生整治的投入力度,我市积极争取中央、省财政专项资金支持,并加大市本级财政资金投入,每年安排三区环卫经费补助资金330万元。同时,我市自2013年起开始进行农村公〗共服务运行维护机制建设工作,该项资金主要用于以农村居民为主要服务对象的农村基础设施、环境卫生以及其他公共服务维护中发生的人员劳务报酬,设施维修,设备更换等费用。全市672个行政村按每村不低于5万元的标准进行财政奖补。2018年,我市总计投入各△级财政资金3497万元,其中:省以上2153万元,市本级672万元,县区级配套672万元。我市自2018年起开始进行一事一议农村垃圾分类减量治理工作,目前已有160个行政村纳入一事一议农村生活垃圾分类减量奖补范围。该项工作开展以来,市财政局拨付省、市两级的财政奖补资金共计640万元。今后,为确保我市农村环境卫生工作上档次上水平,我们首先要认真研究各级政府、各级财政对农村环境卫生整治资金的支持政策,并积极争取资金支持,使各项支持政策落实到位;其次要充分发挥市本级财政投入资金的引导作用,多方面筹集资金用于农村环境卫生综合整治,确保有限资金用在刀刃上。

                  主办单位:丹东市住房和城乡建设局

                  2019年6月12日